近期，國家出臺了一系列政策，積極推進海綿城市的建設，在國家政策的支持下，2015年和2016年，財政部、住房城鄉(xiāng)建設部、水利部組織開展了海綿城市建設試點工作。根據(jù)競爭性評審，遷安、白城、鎮(zhèn)江、嘉興、池州、廈門、萍鄉(xiāng)、濟南、鶴壁、武漢、常德、南寧、重慶、遂寧、貴安新區(qū)和西咸新區(qū)等城市入選批試點城市，福州、珠海、寧波、大連、玉溪、深圳、上海、慶陽、西寧、固原、三亞、青島、天津、北京等城市入選批試點城市。目前，30個試點城市正有序地開展海綿城市建設，那么什么是海綿城市?建設海綿城市的意義又如何呢?

海綿城市是一種形象的比喻，簡而言之，是指城市能夠像海綿一樣，在適應環(huán)境變化和應對自然災害等方面具有良好的“彈性”。我們現(xiàn)在所說的海綿城市特指雨水的綜合管理，其本質是要科學地考慮城市生態(tài)需求并城市的水循環(huán)過程，就是要讓水在城市的遷移、轉化和轉換等活動中更加“自然”，下雨時下墊面能夠有效地吸水、蓄水、滲水、凈水，需要時又可經(jīng)適當?shù)倪w移和轉化作用，將蓄存的水“釋放”并加以利用。充分發(fā)揮原始地形地貌對墊面和生態(tài)本底對雨水的滲透作用，植被、土壤、濕地等對水質的自然凈化作用，通過自然和人工相結合的手段，使城市對雨水具有吸收和釋放的功能。海綿城市提出的背景是改革開放以來，我國經(jīng)濟高速發(fā)展，城鎮(zhèn)化率也由1978年的17.92%提高到2015年的56.1%。城鎮(zhèn)化在帶來經(jīng)濟繁榮的同時，也帶來了一系列的生態(tài)環(huán)境問題。面對資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴重、生態(tài)系統(tǒng)退化等問題，《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014—2020)》明確提出，我國的城鎮(zhèn)化進入以提升質量為主的轉型發(fā)展新階段，要大力推進綠色城鎮(zhèn)化。

城鎮(zhèn)過度開發(fā)造成了水資源短缺、水污染嚴重、內澇災害頻發(fā)、生態(tài)環(huán)境惡化等問題。這些年，城市建設中攔水造壩、毀林占田、開山斷水、填湖造地、河道加蓋版、明渠變陰溝等破壞生態(tài)的現(xiàn)象比比皆是。隨著城鎮(zhèn)化的日益發(fā)展，城市人口的不斷增加，高聳林立的大樓使城市變成了水泥森林，增加了熱島效應、雨島效應。建筑、道路、廣場等高強度建設導致下墊面過度硬化，改變了城市原有的自然生態(tài)本底和水文特征，改變了雨水徑流，水資源自然滯蓄能力銳減，使城市“大雨必澇、雨后即旱”。調查顯示，城市地區(qū)70%以上的降雨形成徑流被排放。雨水資源流失、徑流污染增加、城市內澇災害頻發(fā)，嚴重影響了人們生活和城市有序運行。面對這一系列問題，海綿城市的理念和建設模式應運而生，合理控制城市開發(fā)強度、轉變傳統(tǒng)的粗狂的開發(fā)建設模式，走生態(tài)文明和綠色發(fā)展的道路成為解決這些問題的一劑良藥。

建設海綿城市的意義

海綿城市是一種城市發(fā)展的新理念、新方式和新模式。建設海綿城市就是要轉變城市傳統(tǒng)的開發(fā)模式，從粗放的建設模式向生態(tài)綠色文明的發(fā)展方式轉變。正如《國務院辦公廳關于推進海綿城市建設的指導意見》(國辦發(fā)[2015]75號)指出的“海綿城市是指通過加強城市規(guī)劃建設管理，充分發(fā)揮建筑、道路和綠地、水系等生態(tài)系統(tǒng)對雨水的吸納、蓄滲和緩釋作用，有效控制雨水徑流，實現(xiàn)自然積存、自然滲透、自然凈化的城市發(fā)展方式”。傳統(tǒng)城市建設模式主要依靠管渠、泵站等“灰色基礎設施”來組織排放徑流雨水，以“快速排除”和“末端集中”控制為主要設計原則，而海綿城市則強調優(yōu)先利用植被草溝、雨水花園、生物滯留池、下沉式綠地等“綠色基礎設施”來組織排放徑流雨水，以“慢排緩釋”和“源頭分散”控制為主要設計理念，強調采用低影響開發(fā)理念，合理利用城市雨洪資源，通過加強城市規(guī)劃建設管理，實現(xiàn)雨水徑流的有效控制，從而建立新的城市發(fā)展模式，實現(xiàn)資源與環(huán)境的協(xié)調發(fā)展。

海綿城市以建筑與小區(qū)、道路與廣場、公園與綠地、湖泊水系等建設為載體，通過滲、滯、蓄、凈、用、排等多種生態(tài)化技術，實現(xiàn)對雨水的自然積存、自然滲透、自然凈化功能。充分發(fā)揮建筑、道路和綠地、水系等生態(tài)系統(tǒng)對雨水的吸納、蓄滲和緩釋作用，綠色基礎設施和灰色基礎設施，實現(xiàn)雨水的有序排放。

海綿城市是落實生態(tài)文明建設的重要舉措。海綿城市建設，就是要保護城市原有的河流、湖泊、濕地、坑塘、溝渠等生態(tài)敏感區(qū)，發(fā)揮其海綿功能;要結合綠色建筑、低影響開發(fā)以及綠色基礎設施建設，利用天然植被、土壤、微生物等凈化水質，大限度地減少城市開發(fā)建設行為對原有生態(tài)環(huán)境造成的破壞，并逐步恢復被破壞的城市生態(tài)。海綿城市是城鎮(zhèn)化綠色發(fā)展的重要方式。海綿城市建設強調保護自然、師法自然、涵養(yǎng)水源、凈化水質、調解城市小氣候、減少熱島效應;盡可能保留城市生態(tài)空間，恢復生態(tài)多樣性，營造優(yōu)美的景觀環(huán)境。海綿城市體現(xiàn)了創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展的新思路，是我國“穩(wěn)增長、調結構、促改革、惠民生”大政方針的重要內容。海綿城市涉及房地產(chǎn)、道路、園林綠化、水體、市政基礎設施等城市建設的方方面面，與新區(qū)建設、舊城改造以及棚戶區(qū)改造密切相關，能夠城市環(huán)境，還可帶動環(huán)保、新材料、信息等相關產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。通過海綿城市建設產(chǎn)業(yè)發(fā)展和技術進步，包括調蓄、促滲技術的發(fā)展，水污染治理行業(yè)的發(fā)展，以及相關產(chǎn)業(yè)新技術、新材料、新設備、新工藝的發(fā)展。海綿城市建設鼓勵各地采用PPP模式、政府購買服務等方式吸引社會資本投入，可發(fā)揮財政資金撬動作用，將公益性項目和收益性項目配整合，吸引社會資本共同參與城市建設，有助于拉動投資、助力政府和社會資本合作?？傊＞d城市即是健康城鎮(zhèn)化的一種發(fā)展模式，也是經(jīng)濟和環(huán)境協(xié)調發(fā)展的手段之一。

海綿城市的內涵

建設海綿城市就要有“海綿體”。城市“海綿體”既包括河、湖、池、塘等水系，又包括植被草溝、綠色屋頂、可滲透路面等。對海綿城市的理解可以分為廣義的和狹義的兩個層面。廣義講，海綿城市是指山、水、林、田、湖這一生命共同體，這些大海綿具有良好的生態(tài)機能，能夠實現(xiàn)城市的自然循環(huán)、自然平衡和有序發(fā)展。這就要求城市開發(fā)建設要以保護自然生態(tài)環(huán)境為前提，尊重自然、順應自然，保護城市生態(tài)格局。海綿城市建設先要對城市原有的生態(tài)系統(tǒng)進行保護，尤其是河流、湖泊、濕地、坑塘、溝渠等水敏感地區(qū)的保護，大限度地保護“山水林田湖”;其次對已經(jīng)受到破壞的水體和其他自然環(huán)境進行生態(tài)恢復和，維持城市一定比例的生態(tài)空間;再有在對城市進行新的開發(fā)建設過程中要遵循低影響開發(fā)的原則，合理控制開發(fā)強度，在城市中保留足夠的生態(tài)用地，遵循生態(tài)優(yōu)先的原則，將自然途徑與人工措施相結合，控制城市不透水面積比例，大限度地減少對原有水生態(tài)環(huán)境的破壞，增加水域面積，雨水的積存、滲透和凈化。在確保城市排水防澇的前提下，充分利用雨水資源，保護生態(tài)環(huán)境。

狹義講，海綿城市是指分散的、小規(guī)模源頭初期雨水控制機制與技術，又叫低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)。雨水進入市政管網(wǎng)前先要通過植被草溝、雨水花園、透水鋪裝等雨水調蓄凈化設施對雨水進行過濾和流量控制，有效降低雨水徑流，達到對雨水徑流總量、峰值流量和徑流污染進行控制的目的，使城市開發(fā)建設后的自然水文狀態(tài)盡量接近于開發(fā)前。研究成果表明，屋頂綠化、雨水蓄滲、下凹式綠地、透水鋪裝地面、生物滯留池等低影響開發(fā)設施對雨水徑流的大小有一定的影響，可以減少雨水徑流量，減少進入分流制雨水管道和合流制管道的雨水量。大面積透水鋪裝及下凹式綠地等雨水控制和利用措施對小區(qū)綜合徑流的削減作用十分明顯，尤其在低重現(xiàn)期時效果更明顯;通過這些“小海綿”可以有效地控制水污染，削減雨水峰值流量，同時涵養(yǎng)水資源，補充城市地下水，水循環(huán)，保護和恢復自然生態(tài)系統(tǒng)。源頭控制的措施，在國內外具有廣泛的應用，對初期雨水可以起到控制污染、凈化水質的作用，還可起到一定的削峰、錯峰作用。

為實現(xiàn)保障水、治理水環(huán)境、涵養(yǎng)水資源、水生態(tài)的目標，我國提出了“滲、滯、蓄、凈、用、排”的海綿城市建設六字方針，轉變了過去雨水要快排、及時排、就近排、速排干的工程排水思路，使雨水管理邁向綜合排水、生態(tài)排水的新階段。隨著海綿城市理念的深入和試點城市示范的進展，海綿城市的概念和內涵也發(fā)生了變化，向廣度和深度延伸。“小雨不積水、大雨不內澇、水體不黑臭、熱島有緩解”已成為業(yè)內和全社會的廣泛共識，以保障水、治理水環(huán)境、涵養(yǎng)水資源、水生態(tài)為目標的海綿城市建設正在全國轟轟烈烈地展開。海綿城市建設已從雨水的源頭減控發(fā)展為綜合治水的國家戰(zhàn)略。城市中水的問題非常復雜，既相互關聯(lián)，又自成系統(tǒng)，海綿城市將這些子系統(tǒng)整合起來，綜合考慮解決城市內澇、水環(huán)境污染、水資源利用和水生態(tài)保護的佳方案。因此，海綿城市建設和目前政府大力推進的黑臭河整治、排水防澇、水資源利用和水生態(tài)保護結合起來，是一項復雜的系統(tǒng)工程，涉及到排入河道的出口、污水截留干管、市政及小區(qū)管網(wǎng)收集系統(tǒng)、污水處理、再生水利用等等。由此可見，海綿城市建設內容涉及城市建設的很多方面，除了在建筑與小區(qū)、道路與廣場、公園與綠地采取源頭控制的措施外，還涉及市政基礎設施的建設、改造和優(yōu)化。無論采取何種“滲透、滯流、蓄存、凈化、利用、排放”手段和措施，目的都是緩解城市內澇、控制水體污染、提高雨水資源利用率，實現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展。